2020年2月10日，習近平總書記在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出，“現在疫情防控正處于膠著對壘狀態”，要求“堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰”。同天，16省“一省包一市”對口支援湖北的近6000名醫療隊員全部抵達武漢，十幾家大型快遞公司全網全面恢復運營。習總書記的論斷和指示，發出了疫情防控人民戰爭總體戰的新號令，標志著新冠肺炎防控阻擊戰進入新的戰“疫”階段。從行業的角度看，前階段戰“疫”中的應急物流保障，特點非常明顯，問題也十分突出，為下階段全面戰“疫”保障以至疫情結束后有關工作改進提供了生動的一手資料。

一、應急物流保障特點

春節前夕，九省通衢武漢，新型冠狀病毒感染肺炎疫情突然爆發，迅速向全國和世界蔓延，牽動已開啟“春節模式”的各行各業和億萬人民的心。1月23日10時武漢“封城”，各省市先后啟動突發公共衛生事件一級響應，各地陸續采取封閉式管理，社會生產生活和人員流動按下了“暫停鍵”。武漢告急！防疫物資全線告急！習近平總書記吹響“堅決打贏疫情防控阻擊戰”的“集結號”，國家機關、地方政府和軍隊立即發動，一場以武漢為主要方向、全域協作支援的應急物流戰“疫”全面打響。全國人民全球華人高度關注衛生防疫物資供應保障，供應鏈上下游企業、醫院、慈善機構急切尋求物流資源，物流全行業勠力同心鏖戰應急物流戰線，主要呈現出以下特點：

一是應急應戰大愛擔當。經過近年來多次災害、事故應急救援物流實踐，“平時服務、急時應急、戰時應戰”的應急應戰保障理念，已為物流全行業認同，深入千萬物流人心，在這次重大戰“疫”中綻放出中國物流人的大愛擔當。中郵、中外運、京東、順豐、蘇寧、德邦等多家快遞物流公司，第一時間開通應急物資綠色通道并捐款捐物，為武漢等地政府、慈善機構提供公益運輸服務；傳化、普洛斯、九曳供應鏈等公司，開放100多個物流中心、物流園區，并為防疫救援物資提供免費倉儲和中轉服務。春節期間，數以萬計的一線物流企業和百萬一線物流人投身戰“疫”，提供防疫應急物資和生活用品物流保障服務，有力保障了疫情防控阻擊戰的應急物流“生命線”。

二是國有民營競顯神通。中郵、中外運物流以及各大航空公司等國有企業，依然發揮著“國家隊”的重要支撐作用，其中中郵物流專門承擔了國家賦予的外國政府和國際組織捐贈物資的境內運輸任務，還以其特許身份在道路嚴格管控的時期發揮了一定的通行優勢。以順豐、京東為代表的民營物流企業成為應急物流戰“疫”的“主力軍”，發揮了強大的物流實力、科技實力、組織動員能力和服務保障水平。圓通航空“疫”戰成名，與中郵、順豐航空共同組成戰“疫”物流保障的空中運輸突擊隊。

三是軍民結合保障有力。軍地航空運力在醫療隊員和物資從多點向武漢集中快速輸送中發揮了主要作用和優勢。除夕夜至2月12日，空軍先后3批共出動大中型運輸機22架，分別從西安、上海、重慶、沈陽、蘭州、南京、廣州等12地，緊急投送各軍兵種近3000名醫療隊員和醫療物資馳援武漢。各省市支援湖北的醫療隊員主要通過民航包機進行輸送，其中僅2月9日一天，就用41架民航包機輸送近6000名醫療隊員和醫療物資到武漢。此外，駐鄂部隊抽組成立抗擊疫情運力支援隊，出動130輛軍用卡車、260多名官兵，承擔武漢市民生活物資配送供應任務。

四是科技賦能“奇兵”助戰。人工智能、大數據、互聯網+等先進技術在戰“疫”物流保障中得到實際應用并加速推廣。京東物流的智能配送機器人、順豐的貨運無人機亮相武漢并投入現場作業，成為兩支物流“奇兵”，助力打贏疫情防控阻擊戰。一些企業紛紛開放或緊急開發，基于人工智能、大數據、互聯網+等技術的，應急物流調度、供應鏈管理、資源信息共享、公共服務等系統平臺。中國物流與采購聯合會聯合百家會員單位啟動“抗疫通”----應急物資運輸需求與運力資源共享信息平臺，為應急保障物資的運輸信息匹配和業務對接提供實時服務。

五是行業協會動員出色。中國物流與采購聯合會及其代管協會，會同國家發展改革委確定應急保障重點物流企業名單，儲備貨運車輛資源5000多輛；向交通運輸部等部委提報《關于切實做好疫情防控和節后公路貨物運輸保障的情況反映和政策建議》《盡快恢復物流業平穩有序運行的10條建議》等，得到國家機關肯定并采納；發起做好疫情防控工作的緊急倡議、馳援一線卡車司機的倡議、應急物流保障倡議等，得到會員單位、地方有關協會等單位的廣泛響應；組織43名知名物流、供應鏈管理專家召開“抗擊新型冠狀病毒疫情物流與供應鏈對策研討會”“應急物資采購專家研討會”等。各分支機構充分發揮細分行業領域優勢，大力開展共同戰“疫”、技術戰“疫”、“初心力量 使命擔當”等系列宣傳活動，極大鼓舞了會員企業的戰 “疫”士氣。

另外，在此次疫情防控阻擊戰應急物流保障中，還有一個“亮點”值得一提。大批服裝企業快速轉產隔離防護服，一些汽車制造企業“跨界”轉援產口罩、消毒水，顯示了衛生防疫物資強大的應急生產能力，為疫情防控阻擊戰應急物流保障提供了源源不斷的“彈藥”及儲備資源。

二、存在的主要問題

此次新冠肺炎疫情預警時間短，爆發突然，傳播速度快、范圍廣，又正值春節期間，工廠停工，物流停滯，各地衛生防疫物資全面告急、頻頻告急，幾乎所有地方一“罩”難求，迫使醫院向社會公開緊急求助，還發生了政府采購防疫物資被運輸途中地方政府“征用”的不可思議事件。這些現象反映在應急物流保障上，存在著一些不同于以往自然災害、生產事故、突發公共衛生事件中的問題。

一是各地道路封堵致使物流時有阻斷。各地對疫情進行嚴防死守，工作標準和力度不統一，有的地方采取設置關口路卡、封閉高速路口甚至斷路等極端措施，物資捐贈證明、通行證等相關手續復雜難辦，致使救援物資應急物流不時阻滯甚至中斷，即便是郵車有時也難以通行。特別是在疫情防控初期，公安、交通運輸部門等各自為政，管理一度較為混亂；有的地方政令不通，亂作為，國務院“五個嚴禁”明令后仍然有令不行，有禁不止。

二是赴疫區人員隔離造成物流減員嚴重。各地對流動人員采取隔離措施，初期沒有明確的統一標準，有的地方對從外地流入特別是來自湖北重點疫情地區的人員“一刀切”一律隔離，有的地方甚至強制隔離，人員自湖北返回后即被隔離，致使物流減員日趨嚴重，貨車司機難以為繼。

三是最后一公里物流“撲到沙灘上”。地方政府要求捐贈物資統一經過紅十字會進行管理分發。由于捐贈物資大量密集到達，紅十字會人員缺乏物流專業能力，驗收入庫、登記造冊、申領、分配、審批、發放等程序效率低下，致使救援物資從綠色通道爭搶出來的寶貴時間，在末端物流環節白白浪費。

四是防疫救援資源分配不合理。衛生防疫物資需求量巨大，產能普遍不足，特別是醫用N95口罩產能嚴重不足問題更加突出。對重點緊缺物資的統籌調配不科學，致使各地方之間搶資源、普通民眾與醫務人員搶資源、一般醫院與定點醫院搶資源，發生分配物資品種、數量與承擔任務不相適應甚至“倒掛”的現象，加劇了救援物資的供需矛盾。

三、政策建議

一是對應急物流實施集中統一的指揮。明確應急物流的歸口管理部門，平時對生產、采購、儲備、運輸、配送、分發等應急物流體系各環節建設和管理進行頂層設計、統籌規劃，急時戰時對應急物流資源進行統一指揮調度使用。

二是建立應急物流保障專業力量。依托大型國有、民營快遞物流企業，抽組建立國家級應急物流保障專業力量，納入民兵預備役力量體系進行建設管理，并定期開展訓練演練，提高應急保障專業技能和素質。

三是搭建社會應急物流資源集中調度和信息共享平臺。依托行業協會，整合會員企業優質資源，統一搭建第三方的社會應急物流資源集中調度和信息共享平臺，并賦予行業協會相應的管理維護職能，發揮行業協會作為政府機關可靠助手、物流企業可信代表的作用。

四是完善應急物流有關制度政策。把此次疫情防控國家部委制定的，實踐證明是行之有效、長期有用特別是業界多年呼吁的應急物流有關制度機制和臨時政策，比如綠色通道機制、稅費減免政策、應急生產和收儲制度以及物流資源征召動用補償標準機制等固化下來，實現應急物流保障規范化、標準化。（中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會副秘書長  范學兵）